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【新时代 新沅陵】魅力新城入画来——沅陵县推进新型城镇化建设纪实

作者:李青松 瞿云     浏览:842     发表时间:2017-12-06 11:04:23 来源:湖南日报

沅陵县城

商业步行街

龙舟广场

官庄集镇小区

凤鸣塔 (本版图片由刘科摄)


  初冬时节,穿行在沅陵城乡,处处呈现出一派欣欣向荣的景象。

  轻驰于车水马龙的辰州中街,路边灌木荫绿,两侧高楼鳞次栉比;漫步商铺林立的尤家巷步行街,人潮如流,客商摩肩接踵;走进“两新”产业园,精加工的磁芯零部件正在打包,准备装运到世界各地;穿越沟谷潺潺的借母溪,嗨乐坊的苗家旗袍队在整齐走台,千塘湾的实景剧精彩纷呈……一幅幅山水相融、宜居宜业宜游的现代化城镇美图大气呈现。

  “沅陵新型城镇化建设,做到产业发展和教育先行,注重城镇建设与文化建设相结合……亮点鲜明。”10月下旬,国家发改委城市和小城镇改革发展中心带领国家相关部委的专家来到沅陵县调研新型城镇化建设,对沅陵依托良好的生态环境,大力发展有生命力的产业,走与经济社会发展相匹配、资源环境相协调的城镇化道路给予高度评价。

  沅陵是省级新型城镇化试点县。近年来,该县秉承“生态、宜居、宜业、宜游”的新型城镇化发展理念,大力实施“一带三园五区五县”发展战略,县城建成区面积增加到12平方公里,人口增加到15万人,城镇化率增长到36.4%。

  高起点规划绘制新时代新型城镇化宏伟蓝图

  站在城市发展的起点上,沅陵进行大手笔的规划,凸显了城市发展的张力。

  “坚持全县一盘棋,科学统筹编制,突出规划引领。”沅陵县委书记钦代寿向国家发改委汇报新型城镇化建设中表示,规划决定城镇发展方向、规模和功能,新时代,沅陵站在新高点正绘制新型城镇化建设的宏伟蓝图。

  提升规划定位。沅陵依照国家武陵山片区发展规划和省新型城镇化发展规划,提出了打造武陵山片区区域性次中心城市的战略目标。顺应城市区域化和区域城市化趋势,把城乡全部纳入规划范畴,使规划纵向到底、横向到边;进一步调整了全县国民经济发展规划,制定了新型城镇化发展规划,修改和完善了县城总体规划及县域城镇体系规划。

  “过上现在的幸福生活,都是托政府的福。”沅陵县沅陵镇太常村村民宋莲秀说,自太常片区划入沅陵镇,她和村民成为名副其实的城里人。太常以前为乡,现在隶属沅陵镇,在沅陵着力打造县城“两水三地四板块”新格局中,成为县城西片发展的重要延伸,这是沅陵扩容优化城市格局的大手笔。

  提高城市品位。该县按照“提升城北、发展城南、拓展城西、建设工业新区”的发展思路,制定了“扩容提质、拉开道路骨架”的建设规划,全面开展了文明卫生创建和历史文化重现两大行动,依托独有的山水、植被、人文历史、风景名胜等资源,按照“生态宜居、山水园林、文化厚植、特色鲜明”的品质定位,以创建县城5A级景区为抓手,着力打造高品质、高品位城镇。

  优化空间布局。进一步优化三层梯次空间布局,形成“一城、多点,众星捧月”的空间发展布局。沅陵利用得天独厚的地理优势,县城启动实施“多规合一”工程,打造“两水三地四板块”新格局;麻溪铺等十个周边乡镇围绕县城,突出“次重点和关键节点”谋篇布局;外围十一乡镇,突出“生态功能补偿性”发展。

  这是一幅幅鼓舞人心的画卷,这是一曲曲催人奋进的乐章。沅陵正犹如一艘提速的航船,在加快新型城镇化建设的大背景下,乘风破浪,高歌前行。

  高质量建设打造生态宜居宜业宜游新型城镇

  11月12日,在沅陵沅水二桥施工现场,工人们正紧锣密鼓地焊接钢架,工程机械井然有序地挖沟掘槽。该桥2015年8月开工建设,工程总投资概算为2.2亿元,与去年12月26日建成通车的酉水大桥,以及正在施工的龙兴大道作为沅陵“两桥一路”重点项目建设,建成后将打破县城交通瓶颈,拉通城市骨架环线。

  今年,沅陵正在施工的市级重点项目18个,含交通、城建、工业、社会发展、农业水利,总投资60.6亿元。这些项目的建成,将极大地促进沅陵经济社会发展。

  “围绕县城提质、集镇融合、乡村振兴的总体要求,大手笔、大投入完善新型城镇体系建设。”沅陵县委副书记、县长周重颜说。近年来,该县全力实施了酉水大桥、沅水二桥、龙兴路和太常大道等重点工程,构建城南、城北和太常三地一级道路骨干环线,并加速推进城南片区、太常片区的保护利用和开发建设。开展地下综合管廊试点。以“先地下、后地上,基础设施先行”为原则,2015年率先在全市建设城市地下综合管廊,目前共建成并投入使用7.5公里。

  打造历史文化名城。利用独特的历史文化和革命文化资源,以复修、复旧、复古的方式,加速辰州古城历史文化旅游园建设。借助国家棚户区改造机遇,全面实施了龙兴讲寺历史文化街区改造和整治,保护利用龙兴讲寺、施家巷、马坊界、西冲巷等历史街巷格局和街巷空间,修缮与整治了一批名人古迹民居建筑,着力打造特色历史文化街区街巷。加快凤凰山公园部分基础设施建设,鸳鸯山公园、老鸦溪公园等城市公园建设,着力实施亮化、绿化、美化为主要的基础设施,力争3年内成功申报省级园林县城。

  优化城镇结构布局。调整行政区划,撤销太常乡和深溪口乡,统一并入沅陵镇,筹建“一城四区”行政区划格局,即县城设太常、城北、城南和工业集中区4个行政区,到2020年实现撤县改市目标。拓展中心镇发展新空间,重点建设了官庄、五强溪、筲箕湾、七甲坪、麻溪铺、凉水井、明溪口等7大中心镇,积极申报二酉乡和借母溪乡为建制镇,加快形成集聚发展新优势。

  目前,官庄镇已被列为全国特色小镇,五强溪镇和二酉乡被列为省级特色乡镇,5个乡镇被评为省级优美乡镇。提升中心镇城镇功能,重点推进城乡交通网络完善、供水供电扩容、广电通讯入户等工程建设,大力实施乡镇集镇垃圾处理、污水处理、绿化亮化等工程,加快背街小巷改造,不断提升小城镇承载发展功能。

  落实乡村振兴战略。党的十九大提出“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”。沅陵把加快中心村建设作为推进城乡一体化的重要载体,积极引导农村人口向中心村集聚。推进农村村庄整治建设,加快城镇基础设施向农村延伸,重点在水、电、路、互联网、垃圾处理、污水处理等方面实现改造升级,提升农村基础设施水平。优化农村生态环境,推进农村环境联片整治、溪河整治和生态修复、农业面源污染控制等环境综合整治,大力开展“美丽乡村·幸福家园”创建活动。

  与此同时,突出传统村落保护工程建设,完成了2016年被列入第四批中国传统村落名录的明溪口镇浪潮村烧火岩、胡家溪村、二酉苗族乡莲花池村、荔溪乡明中村等4个村的保护性修缮详规的编制。提升农村公共服务水平,按照农村通信“村通工程”任务要求,完善了农村广播电视基础设施建设,实现广播村村响、电视户户通。

  如一只破茧之蝶正翩跹起舞,一幅靓丽的城市新景铺陈在酉水之畔,一座显山露水、依山傍水、青山绿水的生态秀美宜居新城惊艳而出。

  高水平运营构建“2+3+X”产业体系推动产城融合

  连日来,沅陵气温骤降,而官庄镇湖南辰龙关碣滩茶庄园却是一片热火朝天景象。在茶庄园入口,搅拌机、挖土机工作正酣,工人师傅正在打制水泥地板,宽阔的停车场初具雏形。据了解,怀化市产业扶贫现场观摩会将在沅陵举办,辰龙关茶园茶旅融合助力脱贫的经验做法将在全市推广。

  官庄镇是沅陵产茶重镇,现有茶园5万多亩,其中辰龙关碣滩茶庄园项目是县委、县政府确定的沅陵碣滩茶示范样板点,乡村全域旅游的示范点,一二三产业融合发展的样板片,产业精准扶贫的示范点。2016年3月启动辰龙关茶庄园建设,规划为八乡百里十万亩茶旅融合发展示范区,打造以茶文化为主的核心生态休闲养生旅游观光茶庄,总规划14.4平方公里,总投资2.7亿元。庄园建成后,将使区域所涉及的6个村1689户6865人脱贫致富。

  近年来,沅陵实施“创新引领、开放崛起”战略,坚持走形态适宜、产城融合、城乡一体、集约高效的新型城镇化道路,抢抓全省重点全域旅游示范基地创建机遇,加快产业转型升级,着力推进城镇村镇工旅融合、金旅融合、茶旅融合、鱼旅融合、文旅融合发展,重点构建水电、有色金属2大传统产业,电子信息、茶叶、旅游3大新兴产业,发展多种产业经营的“2+3+X”产业体系,为推进新型城镇化建设提供有力支撑。

  培育新业态。抢抓全国农村产业融合发展试点示范县机遇,积极创建国家现代农业示范园、国家田园综合体、国家农村产业示范园、国家5A级景区旅游产业园、齐眉界森林小镇、官庄特色小镇,形成“四园两镇同创”大格局。

  该县以县城为洼地,促进人流、物流、商流、资金流、信息流向洼地集聚,培育5大百亿产业:即以向华电子、奇力新、品诺鼎、磁电高科等为龙头的电子信息百亿产业;以官庄辰州矿业园和麻溪铺有色金属精深加工产业园为主体的有色金属百亿产业;以五强溪、凤滩、高滩三大水电站为依托,加快扩机增容、机组改造步伐,以及依托五强溪百里九乡40万亩水域养殖面积,大力发展水产养殖,形成水电水产百亿产业;以现有15万亩茶园为基础,扩大茶园面积,以及依托辰龙关碣滩茶庄园为核心,建设官庄、楠木铺等百里八乡十万亩茶旅融合产业园,形成茶旅融合百亿产业;围绕辰州古城、借母溪国家自然保护区等重点景区景点,加大4A景区创建力度,同时积极发展乡村旅游、民俗旅游、一二三产业融合旅游新业态,形成全域旅游百亿产业。

  目前,沅陵产城融合发展来势喜人。凤滩电站的工旅融合新业态,已成功创建国家4A级景区;百年老矿辰州矿业金旅融合发展的金博馆和金店铺,月销售额超过500万元;官庄辰龙关茶旅融合,借母溪生态、文化与旅游的融合,让城镇、村镇生机勃勃。

  推进新改革。2016年10月,沅陵出台《关于推进农民变市民的实施意见》,积极鼓励农村居民进县城、到集镇创业就业,让城镇新增居民留得住、住得好、有收入。一方面,深化户籍制度改革,全面放开城镇落户限制,完善城乡统一的户口登记制度,实现农民就近城镇化;出台并落实与农业转移人口相关的耕地、林地、宅基地和农户处置政策,建立健全保障机制;落实农村土地承包经营权确权登记颁证工作实施意见,全面完成确权颁证任务。

  另一方面,通过完善社会保障体系,努力改善农民工进城发展环境,完善促进创业带动就业的政策措施,建立农民工工资支付保障制度和社会救助制度,加强职业病防治和农民工健康服务,多渠道多形式改善农民工居住条件;落实以公办学校为主,保障农民工子女平等接受义务教育后,逐步实现农民工就业创业、劳动报酬、公共医疗、住房租购、子女就学等方面与城镇居民享有同等待遇,解决进城农民工的后顾之忧。

  增强投融资。沅陵引导和激励社会资本与政府投资合作进入城市基础设施和公共服务领域,鼓励和支持政府融资平台公司转型发展。近两年成功引进中交隧道集团、湖南财信金控集团、南华民生投资公司、财富证券、大汉集团等外来企业。

  2016年,利用县外资金38.6亿元、外资1102万美元,与农发行签订20亿元小城镇战略合作协议,争取省财政可置换存量债券8.03亿元,获得怀化市农发行40亿元授信支持。今年,沅陵首支在公开市场发行的企业债——2017年沅陵辰投集团地下管廊债10亿元成功发行;与省金交中心合作,在全省首家成功发行绿色扶贫债券2亿元。同时,设立新型城镇化奖励基金、园区建设发展奖励基金,今年县财政直接投入工业集中区、城镇设施资金近亿元,积极争取一批国家挂号、省上榜、市重点项目落地生根。

  大鹏一日同风起,扶摇直上九万里。沅陵县城镇化建设正若鲲鹏展翅,蓄势待飞。


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